Для начала нужно создать схему, например "Акции".
Система-Дизайн-Схемы "Добавить"
Имя (Название макета) указать любое, пусть будет Акции.
И добавить путь product/special и сохранить.
Схемы лежать в текущем шаблоне по адресу \ВашМагазин\catalog\view\theme\ВашШаблон\template\
Затем добавить баннер, как вы и делаете, просто указав схему для размещения.
Ну вот как то так.. =)